中国建筑材料联合会
为全面贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策，积极引导建材行业推进节能减排，实现建材工业“十一五”发展规划纲要提出的节能减排目标，促进建材工业向资源节约型、环境友好型方向发展，根据国务院《关于加强节能工作的决定》和《节能减排综合性工作方案》的有关要求，结合建材行业当前发展实际，特制定本意见。
一、充分认识推进建材工业节能减排工作的重要性和紧迫性
建材工业是资源、能源依赖型产业，是我国资源、能源消耗较大的产业之一，能源消耗位列各工业部门第三位，也是目前世界上最大的建材生产和消费国。在能源、环境已日益成为制约经济社会发展重要因素的今天，加大节能减排力度，提高资源、能源利用效率，减轻环境压力将是建材行业贯彻落实科学发展观，建设资源能源节约型、环境友好型产业，实施“由大变强”发展战略，实现又好又快可持续发展的必然选择。
进入新世纪以来，伴随着国民经济的持续快速健康发展，我国的建材工业也取得了长足进步，产业结构持续优化，技术装备水平不断提高，大企业大集团快速成长。特别是近年来，建材行业按照国家节能减排工作的总体要求，突出加强了以节能减排为中心的产业结构调整步伐，大力发展先进生产力，建材节能减排工作取得积极进展。据初步统计，2007年建材工业万元增加值综合能耗5.1吨标准煤，比2005年下降20％； 二氧化硫、粉尘等主要污染物的单位排放量不断下降，环保治理初见成效；固体废弃物利用量已达5.6 亿吨，是2002年的2倍多。
然而，鉴于我国建材工业是在长期短缺经济条件下发展起来的，中小企业占居建材工业企业的数量主体，建材产业结构总体仍较为落后，资源利用率低、能源消耗高、环境负荷重这一局面仍未得到根本改观。近年来，随着建材产品产能的快速增长，建材工业的能源消耗、烟（粉）尘排放总量亦相应增加。据初步统计，2007年我国建材工业能源消耗总量达1.95亿吨标准煤，约占全国能源消耗总量和工业部门能源消耗总量的7%和10%；生产过程中还排放了大量的粉尘和二氧化碳等，其中2006年建材工业排放二氧化碳9.04亿吨,同比增长了13.8%。
建材工业资源能源依赖型的产业特征，决定了我们必须坚持以节能减排为中心，走节约发展、清洁发展和科学发展之路。应该看到，当前建材工业在快速发展取得卓著成就的同时，也付出了巨大的资源、能源和环境代价。加快发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。因此，建材行业不加快结构调整，不转变粗放的发展方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，行业发展也难以为继。
全行业都应充分认识推进建材工业节能减排的重要性与紧迫性，真正把思想和行动统一到国务院关于加强节能减排工作的决策和部署上来，正确处理发展与节能减排的关系，将推进节能减排作为检验建材行业能否实现又好又快、科学发展的重要标准，采取切实有效措施，努力完成建材工业节能减排目标任务，为国家实现“十一五”节能减排目标作出应有贡献。
二、实现建材工业节能减排的总体要求和主要目标
虽然在建材工业中已有相当一部分产业的万元增加值综合能耗低于全国工业平均水平，但由于水泥、砖瓦、石灰等产业属于典型的高耗能、高排放行业，即占近60%的建材工业主要产业的万元增加值能耗远高于全国工业平均水平，这就决定了建材工业的总体上的“两高”属性，也决定了建材工业要想实现又好又快、科学发展，就必须始终坚持以节能减排为中心这一基本要求。而实现建材工业的节能减排目标，就必须转变经济发展方式，大力推进产业结构调整与优化，加快发展循环经济，这也是推动建材工业实现又好又快发展和“由大变强、靠新出强”战略目标的根本保证和要求。
1、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策，以节能减排为中心，转变经济发展方式，推进建材产业结构调整与优化，大力发展先进生产力，加快落后工艺及技术装备淘汰步伐；大力发展循环经济，积极推进以节能减排为中心的技术进步，不断提高能源利用效率，加大资源综合利用力度；大力发展建材加工制品业和高技术含量、高附加值产品，努力实现建材工业节能减排目标，促进建材工业实现又好又快发展。
2、节能目标
总体目标：“十一五”期间建材工业万元增加值能耗降低20%。
主要行业节能目标：主要产品的综合单耗在“十一五”期间有较大幅度下降，部分产品能耗指标达到或接近中等发达国家水平。
3、减排目标
到“十一五”未，规模以上建材工业企业粉尘、废气等主要污染物全面实现达标排放，主要污染物排放总量呈逐年下降趋势。
4、资源节约与综合利用目标
到“十一五”未，建材工业对工业废弃物的利用量大幅度增加，全行业年利用工业废渣（含粉煤灰、高炉矿渣等）的范围、质量、数量达到新的水平。新型干法水泥生产资源利用率达到中等发达国家水平。
三、实现建材工业节能减排目标的主要途径
1、加快建材产业结构调整步伐
加快产业技术结构调整步伐，以先进生产工艺取代落后生产工艺，依然是我国建材工业节能减排的最大途径和潜力所在。虽然进入新世纪以来，建材产业结构调整已经取得积极成效，但我国水泥工业中以立窑为主体的落后工艺所生产的水泥还占近50%，墙体材料中仍然有60%为实心黏土砖，由于这些落后工艺的存在，使得我国建材工业的能耗水平长期居高不下。因此，用先进工艺取代落后工艺，大力发展水泥新型干法工艺等先进生产力，加快墙体材料革新步伐，是我国建材工业未来最大的节能途径和潜力所在。
水泥工业，通过大力发展新型干法工艺，淘汰2.5亿吨立窑等落后生产能力，新型干法水泥比重达到70%，可实现节能超过1000万吨标准煤；墙体材料工业，通过积极发展新型墙体材料，可实现节能超过800万吨标准煤；玻璃工业，通过淘汰3000万重量箱落后平拉工艺生产能力，可实现节能约50万吨标准煤。
2、大力发展循环经济
发展循环经济，进一步增加对各类工业废弃物的利用量，是建材工业另一重大节能减排途径和潜力所在。建材工业是我国发展循环经济的重要行业之一，许多工业废弃物都可作为建材产品生产的替代原料和燃料。在工业废弃物综合利用方面，建材工业还有较大发展空间。
通过提高质量、标准，加大技术研发，加快科研成果推广应用等手段，进一步扩大对各类工业废弃物的利用量。水泥工业通过提高水泥熟料质量，若使水泥混合材掺量在目前基础上增加10%，可实现年节能约1000万吨标准煤；在墙体材料工业中，利用煤矸石、粉煤灰制砖取代实心黏土砖，不仅有利于节约土地，同时还可节约大量能源，据测算，每增加使用1亿吨煤矸石和粉煤灰制砖，将可实现节能约600万吨标准煤。
加快技术进步，积极探索利用可燃工业废弃物作水泥工业替代燃料，通过努力若使我国水泥工业用燃料替代率达到10%以上，将使我国水泥工业实现年节约能源1600多万吨标准煤；大力推广纯低温余热发电技术，新型干法水泥窑采用纯低温余热发电技术，可使水泥生产外供电降低30%。40%的新型干法水泥生产线采用余热发电技术，可实现年节能约300万吨标准煤；平板玻璃、建筑卫生陶瓷、墙体材料的熔窑余热都有很大的利用余地。
3、提高建材产品质量，延长产品使用寿命
提高建材产品质量，延长产品使用寿命，将有助于从整体上降低我国建材工业的资源、能源消耗量。我国建筑物的寿命普遍低于世界发达国家。因此，提高建材产品质量，同时从材料使用环节入手，加强施工管理，减少材料浪费，提高施工质量，延长建筑物使用寿命，将会使得我国建材工业的能源消耗从整体上降低，资源、能源节约潜力很大。如以单位体积混凝土水泥用量减少10%为例，每年将相对减少水泥消费量至少1亿吨，将可节能约1000万吨标准煤。
4、延伸产业链，大力发展加工制品业，提升高技术含量、高附加值产品的比重
延伸产业链，发展深加工制品，不仅是企业向纵向发展，提高企业竞争力的需要，也可增加产品附加值，降低单位产值的能耗。因此要积极推动建材工业的产业链延伸并向高端发展，大力发展并提高技术玻璃、玻璃纤维及玻璃纤维增强塑料制品、水泥制品以及装饰装修材料等高技术含量、高附加值产业产品的比重，有效拉动建材单位增加值能耗的下降。
大力提高资源能源利用效率，推行清洁生产。通过加强对资源能源消耗管理，增强节约意识，努力实现资源能源的高效循环利用。积极研发节省资源能源的高技术产品，不断提高资源能源的产出效益，将是建材工业节能减排的重要内容和途径。
5、加大自主创新力度，加强以节能减排为中心的企业管理
加快自主创新步伐，加大自主创新力度是推进建材工业节能减排工作的关键。建材行业和广大企业都要紧紧围绕节能减排这个中心，加大研发投入，加强重大关键节能减排技术的研发工作，积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务体系建设。
要积极研发节能减排适用技术，根据建材主要产业对节能减排适用技术的实际需求，研究开发一批节能、节水、节地、节材方面的适用新技术及产品。要围绕节能、废物处理等节能减排重点技术领域，研究开发一批先进的适用技术、装备和产品。要加快节能减排技术成果集成、推广和应用。加强对国内外成熟适用节能减排技术的筛选与集成，建设“建材节能减排适用技术成果库”，通过培训、技术交流等方式实现技术成果的传播、推广和应用。
加强以节能减排为中心的企业管理是推进建材节能减排工作的一个重要抓手。广大企业都要围绕企业生产经营中的各个环节，找漏洞，找原因，研究制定加强和改进管理的整改意见和措施，完善管理制度，杜绝跑冒漏滴现象，改进和完善工艺设计，提高资源利用率，增强节能减排意识。要落实责任，严格督查，建立并落实“目标明确、责任落实、奖惩分明、一级抓一级、一级考核一级”的企业节能管理制度。
四、建材工业节能减排的重点工作和措施
1、以节能减排为中心，加快产业结构调整
要按照国家“十一五”规划纲要的总体要求，以建材各产业规划及产业政策为指导，加大产业结构调整力度，加快用先进生产工艺取代落后生产工艺的步伐。全行业都要把支持帮助大企业加快发展先进生产力作为科学发展的主旋律。到“十一五”末，力争实现我国水泥新型干法比重达到 70% 以上，浮法玻璃占总能力的比重达到90%以上，平板玻璃深加工率大于30%，玻璃纤维池窑拉丝比例达到70%，新型墙体材料产量比重达到 50％以上。争取用 5―10 年的时间，基本完成我国建材工业主要产业的结构调整任务。
2、加快淘汰落后生产能力
全行业都要严格贯彻国家有关产业政策，积极配合政府有关部门，认真贯彻落实国家发改委《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》和《关于做好淘汰落后平板玻璃生产能力有关工作的通知》等文件的精神，采用经济、标准、环保、法律法规等手段，并辅之以必要的行政手段，进一步加大落后工艺的淘汰力度和步伐。对已经退出的落后生产能力，要防止死灰复燃，严格禁止向西部等地区转移落后工艺和设备。要认真执行国家相关产业准入条件，防止低水平重复建设。力争“十一五”期间完成淘汰落后小水泥2.5亿吨、小玻璃3000万重量箱的目标。
3、完善促进产业结构调整的政策措施
建材各产业都要高度重视产业政策对以节能减排为中心的产业结构调整的重要作用。在修订《产业结构调整指导目录》建材类条目时，积极支持并鼓励低能耗、低污染的先进生产能力的发展。要根据不同产业的发展实际，相应提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。在修订《外商投资产业指导目录》建材类条目时，要鼓励外商投资节能环保建材项目，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。在调整《加工贸易禁止类商品目录》时，也要考虑提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。
4、深化循环经济试点，总结推广典型经验
要认真贯彻国家关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力推进建材行业发展循环经济，落实好《关于建材工业加快发展循环经济的若干意见》等文件的要求和建材行业循环经济现场交流会的有关精神。作为国家发展循环经济的重点行业，建材行业要以水泥、墙体材料产业为重点，以节能、节地、节约矿产资源与环境保护为中心，以科学技术为支撑，大力推进建材行业循环经济的发展。要重点组织落实好水泥、墙体材料产业发展循环经济的推进计划，发布推广相关的循环经济技术支撑体系。要认真总结和推广乌兰、北京、亚泰等建材循环经济试点企业的典型经验，以点带面，全面推动建材行业循环经济试点和节能降耗工作。要配合发改委等政府有关部门，研究制定好《建材工业发展循环经济专项规划》。
5、以科技为支撑，加快建材节能减排技术的开发和推广
一是要坚持自主创新，积极推进建材节能减排技术的研发。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，要争取安排建材工业节能减排重大技术项目，支持科研院所、高等院校攻克一批建材节能减排关键和共性技术。协助科技部门加快建材工业节能减排技术支撑平台建设，组建建材行业国家工程实验室和国家重点实验室，优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
二是加大节能减排技术产业化示范和推广力度。要积极实施好建材工业节能减排共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。落实节能、节水技术政策大纲，在行业内推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。
6、深化千家企业节能行动，着重抓好重点耗能建材企业的节能工作
要根据国家发改委等八部门《关于印发千家企业节能行动实施方案通知》的精神，突出抓好重点耗能建材企业的节能工作。通过强化对重点耗能建材企业节能的监督管理，促进建材企业加快节能技术改造，加强节能管理，提高能源利用效率。要以抓好建材重点企业节能为基础，做到以点带面，引导并全面推进建材行业的节能降耗工作，缓解建材行业发展中所面临的能源和环境约束。确保实现建材工业“十一五”规划目标，促进建材工业走又好又快的可持续发展之路。
列入千家企业名单的建材重点耗能企业，要按要求加强对节能工作的组织领导，落实节能目标责任制。要建立健全能源计量、统计制度，积极开展能源审计，编制节能规划，加大节能投入，加快节能降耗技术改造。
各级各类建材行业协会要加强对节能工作的跟踪、评价和指导。积极协助政府有关部门研究制订行业能源利用和节能指标体系和评估体系，对企业能源利用状况进行评估和指导；认真研究各行业国际和国内能耗先进水平，建立相应数据库；制定行业节能技术政策，为企业节能技术开发、技术改造和管理提供咨询和培训。
要根据国家发改委的统一部署和要求，按照以企业为实施主体、建材各行业协会加强配合指导、政府指导推动的原则，启动建材行业重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。中央管理企业和各重点耗能企业要带头开展能效水平对标活动，要明确能效水平对标活动组织机构和职责，制定对标阶段性目标，及时提出阶段性的改进要求，并注重不断创新和持续改进，不断超越，实现可持续发展。建材联合会和有关专业协会要及时收集本行业国内外工艺技术装备和能效先进水平等信息，协助政府做好节能技术推广、宣传培训、信息咨询和行业统计等工作，帮助和指导企业开展对标活动。要认真总结推广先进企业节能降耗的典型经验，制作案例，强化信息传播，发挥对标先进企业的典型示范和辐射作用。通过开展能效水平对标活动，实现重点耗能企业主要产品单位能耗、重点工序能耗大幅度下降，部分企业能效水平达到同行业国际先进水平或国内领先水平，行业能效整体水平大幅度提高。
7、加强行业节能减排标准及统计等基础性工作
一是做好建材主要耗能行业能耗限额标准的制定工作。在国家发改委领导下，要继续组织行业内有关单位制定好《水泥单位产品能源消耗限额》、《平板玻璃单位产品能源消耗限额》、《建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额》三个国家标准，用以指导建材主要耗能行业的节能工作。上述三个国家强制性标准出台后，建材联合会和相关专业协会要积极组织宣传贯彻落实，相关企业要严格执行标准，以推进各产业的节能减排工作。
二是做好节能减排的统计工作。推进建材工业的节能减排工作，需要改进和完善能源消耗和污染物排放统计方面的基础工作。我们将在国家统计局和国家发改委领导下，加强建材节能减排统计工作，改进统计方法，缩短报表周期，建立和应用好节能减排信息系统。
8、加强宣传，提高认识，发挥好各级各类行业协会和新闻媒体在建材节能减排工作中的作用。
企业是节能减排的主体，广大职工是节能减排工作的主力军，协会要积极引导并推进节能减排。各级各类建材协会，要按照国家发展改革委、中宣部等17部门联合印发了《节能减排全民行动实施方案》的要求，督促指导建材企业积极参与和支持“节能减排全民行动”，广大建材企业要重视和加强对所属职工特别是青年职工的节能教育与培训，使其掌握节能知识和技能；积极倡导节约型的生产方式和消费方式，发动职工参与企业节能减排管理，对企业用能情况进行监督，广泛开展节能合理化建议活动，为企业强化节能管理提出改进意见。中央企业和千家企业要在全民行动中勇当先锋，全面推进创建资源节约型企业活动。配合政府有关部门开展评选“百家节能企业”和“百名节能个人”的双百活动。
节能减排是建材行业当前及今后一个时期工作的重中之重，行业协会和媒体要迅速行动起来，《中国建材》杂志、联合会《会讯》要会同《中国建材报》及各专业协会的会刊、杂志，在全行业大张旗鼓、深入持久地宣传国务院关于节能减排工作的文件精神，认真总结建材及各产业在节能减排方面的先进经验，加强对企业节能减排行动的宣传，弘扬节能减排先进典型，曝光弄虚作假行为，引导企业不断创新，营造全行业节能减排的良好氛围，为建设资源节约型、环境友好型建材工业做出新的贡献。
